方案背景
2015年5月，為進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，國家發(fā)展改革委、中央綜治辦、公安部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公共安全監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》（發(fā)改高技﹝2015﹞996號）。黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視.公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。
2018年，習(xí)總書記關(guān)于深化政法智能化建設(shè)作出重要指示，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動性，深化司法體制改革，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，加強(qiáng)過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化智能化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法?！把┝凉こ獭币殉蔀樾聲r期國家發(fā)展戰(zhàn)略，是構(gòu)建社會治安防控體系的基礎(chǔ)。能夠有效提升各級部門共同應(yīng)對各類風(fēng)險、災(zāi)害、事故、事件的能力，在打擊犯罪、治安防控、社會管理及服務(wù)民生等領(lǐng)域帶來顯著成效。
應(yīng)用場景
“雪亮工程”是由黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與，構(gòu)建的“群眾性治安防控工程”。按照維護(hù)國家安全、社會公共安全的實(shí)際需要，推進(jìn)和保障各類視頻圖像資源的共享應(yīng)用，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，將視頻圖像數(shù)據(jù)與社會綜合治理深度融合，并進(jìn)一步探索公共安全視頻圖像信息新的應(yīng)用領(lǐng)域，在嚴(yán)格依法、嚴(yán)格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、智慧旅游、旅游監(jiān)管、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為社會和群眾提供更多更好的公共服務(wù)。從而構(gòu)建立體化的社會綜合治理聯(lián)動體系，提升社會綜合治理的“預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防”能力。
方案概述
雪亮“531”（五維三體一中心）架構(gòu)體系，從5個維度出發(fā)，3大體系為支撐，建設(shè)一系列綜治中心應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)把治安防范措施延伸到群眾身邊，全力解決社會治安工作“最后一公里”的問題。如下圖所示：將多種異源異構(gòu)的視頻監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)集成起來，實(shí)現(xiàn)對社會動態(tài)的全天候、全地域、全覆蓋可視化管控，形成服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展的全方位智能型社會綜合治理管控平臺。
其中，“五維”：從公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用“點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺互通、數(shù)據(jù)互享、應(yīng)用互惠”5個維度出發(fā)，進(jìn)一步補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面加強(qiáng)前端點(diǎn)位建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)容改造完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步整合優(yōu)化推進(jìn)視頻平臺縱向互通和橫向互聯(lián)，進(jìn)一步融合匯聚強(qiáng)化視頻圖像解析與挖掘，進(jìn)一步創(chuàng)新驅(qū)動落實(shí)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推動城市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
“三體”：“雪亮工程”工程建設(shè)以前端點(diǎn)位建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)、圖像解析建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等“五維”為基礎(chǔ)，以運(yùn)維管理、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等3大體系為支撐，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)權(quán)制度，有效推動公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維、并構(gòu)建全生命周期安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)的可靠運(yùn)行和信息安全。
“一中心”：以GB/T33200-2016《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與規(guī)范規(guī)范》為指導(dǎo)，建設(shè)省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行政村（社區(qū)）等一系列綜治中心，構(gòu)建以信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”，全力解決社會治安工作“最后一公里”的問題。
將遵循國家電子政務(wù)總體框架的要求，以“依規(guī)建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、聯(lián)網(wǎng)共享、規(guī)范應(yīng)用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級保障、安全可控”為設(shè)計(jì)原則，圍繞“531”工程的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合云計(jì)算架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息按需聯(lián)通，如下圖所示：全面推動城市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打造智能應(yīng)用系統(tǒng)，開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、智慧旅游、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用，不斷提升社會綜合治理整體水平。
方案價值
“雪亮工程”建設(shè)，有利于整合各部門各單位公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮最大效益。
有利于實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全城可控”目標(biāo)，對于反對暴力恐怖、維護(hù)公共安全等領(lǐng)域的風(fēng)險加強(qiáng)預(yù)警預(yù)控，提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定工作的預(yù)見性、前瞻性。
有利于適應(yīng)違法犯罪動態(tài)化、智能化的新趨勢，發(fā)揮公共安全視頻在主動打擊、偵查偵破、固定證據(jù)等方面作用，組織縝密社會治安防控網(wǎng)，以創(chuàng)新為引領(lǐng)提高預(yù)防打擊犯罪的科技化水平。
通過將視頻圖像數(shù)據(jù)與行業(yè)應(yīng)用的深度融合，有利于推進(jìn)智慧城市、信息惠民等國家重大工程建設(shè)，提升城市管理、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置等各領(lǐng)域精細(xì)化治理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。
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